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中国矿业发展战略研究报告

  中国社会科学院工业经济研究所的有关专家在经过大量调研的基础上,近日推出了《中国矿业发展战略研究报告》。

  该报告结合矿业的行业特点和国际发展趋势,分析我国矿业发展的现状,指出目前在矿产资源和矿业领域存在的一些认识误区,并提出了未来一段时期内我国矿业发展的战略思路,以及理顺行业管理体制,规范企业运作机制,发展矿业资本市场,促进我国矿业可持续健康发展的政策建议。报告同时指出,在世界主要矿业国家里,依托于科技进步、金融市场和先进产业组织方式的现代矿业已经形成。现代矿业不仅仍然与其下游产业保持着密切联系,而且与金融业、生产性服务业的关系日益紧密。

  报告认为,我国矿业发展中还存在很多问题。主要表现在,企业规模偏小,小型矿山的数量过多,矿山的管理水平较低,先进技术的利用程度不高,大型机械设备较少,机械化、自动化程度较低,从而导致劳动生产率不高,矿产资源开发利用效率较低;矿业有序发展的法律法规相对薄弱,矿业管理体制尚未理顺,地方政府和小企业短期化行为带来的浪费资源、破坏环境、忽视安全现象屡禁不止,局部经济利益驱动下的地方割据普遍存在,行业寻租、腐败空间很大;矿业市场化改革缓慢,明显滞后于下游工业领域各部门的改革进程;对外开放的战略不清晰,矿业区域投资环境较差,中国矿业尚未形成有效吸引外资的良好产业投资环境,合资企业和外资企业的发展较为薄弱。

  对此,《中国矿业发展战略研究》课题组负责人罗仲伟教授表示,实现发展思路转变是保证矿业可持续健康发展的首要前提。要从立足国内的资源观转变为面向全球的资源观,从维护国内落后矿产资源产能转变为开发国际优势矿产资源产能;要从政府经营资源开发获取行业经济效益转变为政府监管资源开发获取矿业可持续发展;要从矿业行业分散管理转变为国家层面的系统规划和统一调控;要从单一的矿业发展思路转变为寻求资源与资本的良性互动关系,积极着手建立矿业资本市场:要从只注重矿产资源行业的发展速度转变为更为重视矿业的环境保护和安全生产,进一步完善全国矿业开发环境保护和安全生产统一标准,并强化执行规范企业运作机制是保证矿业可持续健康发展的中心任务。

  改善矿业投资环境是保证矿业可持续健康发展的必要条件。国家应当致力于建立开放、长期、稳定、透明的矿业政策环境,包括建立能够反映矿业特点、促进矿业长远健康发展的矿业财税体系,减少政策不确定性风险。强化媒体的监督作用,使之成为矿业投资环境的重要组成部分。

  加快矿产资源勘探是保证矿业可持续健康发展的重要手段。启动我国风险勘探资本市场,特别是通过建立矿业创业版等方式培育我国的风险勘探资本市场。在我国风险勘探资本市场逐步完善和提高的同时,在一些特殊矿业领域,积极尝试引进国际风险勘探资本为我国增加资源储量。而在矿产资源探明以后,在资源开发和利用方面,则要以政府规制为主,以环保标准、安全标准、技术水平、产业组织能力、运营透明度、矿山社区可持续发展等内容设置较高的进入门槛,并严格控制开发时机和开发节奏。

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